贺政规〔2021〕1号政策解读《贺州市工程建设项目“多测合一”实施办法（试行)》

一、出台背景及依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)和《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（桂自然资发〔2020〕75号）等相关文件要求，进一步深化“放管服”改革，优化我市营商环境，解决工程建设项目中测绘事项“多次委托、重复测绘、过程繁长、资料重复”的问题，结合我市实际情况起草了《贺州市建设工程项目“多测合一”实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。

二、意见征求及采纳情况

在《实施办法》的征求修改意见过程中，主要向市住建局、市城市管理局2个市局及社会公众等进行意见征求。截至10月20日共收到修改意见0条。

三、目标任务

根据“多测合一”改革要求，在工程建设项目全流程涉及的测绘事项全面推行“多测合一”，通过制定统一的工程建设项目测绘技术规程，整合人防测量、绿地测量测量等专项测绘事项、共享数据资源、简化审批手续，缩短测绘时间、节约测绘成本、加强质量监管，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的改革目标。

四、主要内容

本《实施办法》的编制，按照《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（桂自然资发〔 2020〕75号）的要求，参考南宁市、柳州市等“多测合一”试点市的经验做法，结合我市实际，进行了认真研究、分析、讨论。主要内容包括:

（一）关于适用范围和基本规定

1.根据《实施办法》要求，本市行政区域内需要行政审批的所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等建设项目涉及的测绘服务，不包括交通、水利、能源等领域的重大工程和特殊工程，实行“多测合一”。

2.明确“多测合一”改革覆盖建设项目审批全流程及不动产首次登记，包括竣工前测绘、竣工测绘及不动产实测两类项目类型；“多测合一”项目统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，严格执行《广西壮族自治区工程建设项目“多测合一”技术规程》。

3.明确市自然资源局是本市“多测合一”工作的牵头部门，负责统筹“多测合一”工作；市住建局、城市管理局、行政审批局为“多测合一”工作的配合部门，负责按照相应职责范围做好“多测合一”相关工作。

（二）关于测绘服务机构管理

明确“多测合一”测绘服务机构的资质要求，市自然资源局负责“多测合一”测绘服务机构名录库的建立，方便项目业主选择。

（三）关于“多测合一”工作流程

1.明确“多测合一”工作的流程。规定“多测合一”项目按照以下程序开展：项目委托、合同签订、测绘作业、成果提交、成果审核、数据共享。项目委托、合同签订由委托方与测绘服务机构根据相关规定自行开展，合同签订后应在市自然资源局进行备案。

2.明确“多测合一”收费标准，规定“多测合一”项目应当按照《测绘工程产品价格》（国测财字〔2002〕3号）、《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）及相关部门确定的计费标准为指导，实行市场调节价。

（四）关于监督管理

1.明确建立联合监督检查机制，加强质量监督检查，依法查处违法违规行为。

2.由市自然资源局出台信用管理文件，健全守信激励和失信惩戒机制。

五、涉及范围

本《实施办法》属于规范性文件，所涉及范围包括工程建设项目建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段、施工阶段、竣工验收阶段在内的全流程、各阶段测绘服务事项，涉及规划、土地、不动产、人防等审批事项以及不动产登记业务。重大及涉密项目参照国家有关规定执行。

六、执行标准

“多测合一”应当采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，执行国家、行业测绘技术标准和规定。在实际执行中应当遵循对同一标的物的测绘使用同一技术指标原则，各相关单位和部门按照相应职责，负责落实、监管辖区内工程建设项目“多测合一”有关工作，严格执行《广西壮族自治区工程建设项目“多测合一”技术规程》。

七、形成效益

《实施办法》遵循“统一标准、联合测绘、成果共享、依法监管”的原则，在工程建设项目行政审批涉及的测绘服务领域推行“多测合一”改革，整合测绘服务事项，有利于提升服务效率，压缩审批时限，优化审批流程，精简办理申请材料，缩短测绘时间、节约测绘成本，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的新的工作要求，是我市贯彻落实国家深化“放管服”改革精神，进一步优化营商环境的重要举措。

八、特色亮点

一是开展“多测合一”测绘数据成果共享，推进同一测绘成果只提交一次的改革目标。

二是按照“对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次”的改革目标，将工程建设项目各阶段涉及的测绘事项进行整合，促进提升行政审批效率等。

三是完善事前、事中、事后监管机制，市自然资源局根据法定职责，通过“双随机、一公开”抽查和质量监督检查、探索实行信用分级分类管理等质量控制措施，确保“多测合一”项目的测绘成果质量。

九、注意事项

《实施办法》所提及的“工程建设项目”“多测合一”改革范围、“多测合一”测绘服务机构等基本定义，均限定在本《实施办法》适用范围内。《广西壮族自治区工程建设项目“多测合一”技术规程》中未规定事项应符合国家、行业和地方现行有关标准。