贺州市土地储备管理实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步完善我市自然资源资产管理制度体系，规范我市土地储备管理工作，促进土地节约集约利用和高效配置，提高建设用地的项目保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广西壮族自治区土地管理条例》和《自然资源部 财政部 中国人民银行国家金融监督管理总局关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（自然资规〔2025〕2号）、《广西壮族自治区自然资源厅等4部门关于印发〈广西壮族自治区土地储备管理实施办法〉的通知》（桂自然资规〔2025〕8号）等法律法规及文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

储备土地是指已取得完整产权，完成收购、收回、征收、购买，补偿到位、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的“净地”。

市级土地储备机构的土地储备范围为中心城区、贺州经济技术开发区管理委员会、贺州高新技术产业开发区管理委员会范围，八步区、平桂区土地储备机构的土地储备范围为除市级土地储备范围外的各自行政辖区范围。

第三条 财政部门负责保障本行政区域土地储备资金；城区政府、管委负责辖区内新增建设用地的征地拆迁等前期工作。

第四条 贺州市八步区、平桂区（以下简称“两城区”）及管委范围内的土地储备管理，适用本办法。

第二章 土地储备的范围、计划和程序

第五条 下列土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回的国有建设用地；

（二）收购的国有建设用地；

（三）行使优先购买权取得的国有建设用地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收，且由征收部门办理移交手续的土地；

（五）其他依法取得的国有建设用地土地。

推行土地储备和供应统一管理机制。在土地权属清晰无争议的基础上，将依法通过征收、收回、收购、购买等方式取得的国有土地资产纳入全民所有土地资产统筹管理。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，按项目报批用地的国有建设用地，可不纳入土地储备管理。

第六条 自然资源主管部门应根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，结合自然资源资产配置方案、城市近期建设规划重点、土地储备资金安排，科学编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排。

第七条 自然资源主管部门应会同财政部门根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度国有建设用地供应计划等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应包括：

（一）上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土

地及入库储备土地的地块清单）；

（二）年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新

增入库储备土地规模及地块清单）；

（三）年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清

单）；

（四）年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；

（五）年度储备土地管护与临时利用计划；

（六）年度土地储备资金需求总量（含资金来源及收支情

况）。

其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划及同级人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

第八条 国有建设土地使用权收购（收回）按以下程序办理：

（一）申请收购

由土地使用权人向土地储备机构提交书面收购申请，并提供相关材料。

（二）权属和现状调查

土地储备机构组织对拟收购土地的权属、界线、抵押、闲置和土壤污染状况等情况进行调查核实，并对核实内容进行公告五个工作日。

（三）收购（收回）价格、方案、合同的审核

土地储备机构委托评估机构对拟收购（收回）土地（含建筑物）的价格进行评估，根据评估结果与土地使用权人协商，并拟定土地收购（收回）方案和收购（收回）合同，经集体决策后按程序报同级人民政府审批。

（四）收购（收回）合同的签订

土地收购（收回）方案经同级人民政府批准后，土地储备机构与土地使用权人签订收购（收回）合同。

（五）注销不动产权证书

土地储备机构根据批准文件、签订的收购（收回）合同和不动产权属证书等相关资料办理注销登记手续。

第九条 新增建设用地收储应按以下程序办理：

（一）征收部门完成土地征收、平整、围挡等工作后，按地块所属范围向土地储备机构申请土地移交；

（二）土地储备机构对土地收储申请材料进行核查，对地块实地勘察；核验无误后土地储备机构与征收部门签订移交协议，将土地进行入库。

高新区、经济技术开发区的新增建设用地收储参照以上程序办理。

第三章 储备土地入库

第十条 土地储备机构应当严格执行入库制度，负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、产权状况（包括所有权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而损害合法土地权益。入库储备土地必须符合国土空间规划且产权清晰。存在下列情况之一的不得入库储备：

（一）对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权

属不清晰、应办理原集体土地所有权或国有建设用地使用权等

各类不动产权利注销登记手续而尚未办理的土地，不得入库储

备。

（二）对于存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，县级（含）以上人民政府组织相关部门按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

储备土地具备入库条件后应及时录入全民所有土地资产管理信息系统进行管理。

第四章 储备土地的前期开发

第十一条 土地储备机构应组织对入库储备土地开展必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保障。按照储备地块的规划，加强对文物遗存、历史古迹、古树名木等遗产的保护，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。自然资源主管部门应及时为储备地块所需配套的市政基础设施办理供地手续。前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理，并督促建设单位安全文明施工。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属自然资源主管部门备案。

第十二条 土地储备机构应按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行前期开发工程建设。储备土地前期开发项目不得转包。

第五章 储备土地的管护与利用

第十三条 土地储备机构应对入库储备土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护，建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。

通过收购、收回、购买取得的储备土地由土地储备机构负责管护，属地城区政府、园区管委会、综合执法部门配合管护。

第十四条 通过征收集体土地取得的土地由城区政府、园区管委会负责管护。达到“净地”入库条件的，要及时移交材料到土地储备机构组织入库，落实“一张图”管护。土地未入库前，由属地城区政府、园区管委会进行管护直至供地。若地块出现流拍等现象，继续由城区政府、园区管委会实施管护至宗地出让成交，由土地储备机构做好业务指导。

第十五条 储备土地可以由土地储备机构自行管护，土地储备机构也可委托管护。管护费用纳入土地储备成本，纳入本级财政年度预算，由土地储备机构从年度土地储备资金预算中列支。

（一）土地储备机构自行管护储备土地:

建立国有储备地巡查制度，明确巡查内容、频次、路线和记录要求；建立“定期巡查+随机抽查+重点排查”和“人防+技防”相结合的方式，充分运用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，实现对国有储备地的动态监管。必要时可以有偿委托有资质的单位开展对国有储备地的动态监管（相关费用列入地块成本）。

（二）土地储备机构可以委托管护储备土地:

1.确定管护单位：根据土地性质及实际情况确定管护单位，一般由土地储备机构向同级人民政府请示后按规定委托开发区管委会等部门管护；特殊情况下可委托相关行业主管部门或企业管护。

2.签订委托协议：土地储备机构向主管部门提出书面申请，经同意后与管护单位签订委托管护协议。协议明确管护工作内容、管护期限、管护费用、违约责任等事项。

3.办理土地移交：土地储备机构与管护单位现场核验宗地位置、四至、面积等情况后办理移交手续。

4.开展日常管护：管护单位按照协议要求开展日常巡查、值班守护、制止非法侵占和破坏储备土地的行为，管理和保护储备土地，设置安全防护设施和警示标识，落实扬尘污染防治要求等。

5.管护结束移交：当储备土地完成供地并移交受让人时，委托管护工作结束，管护单位将土地完整移交用地单位。

第十六条 储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用应报同级自然资源主管部门同意，列入当年度国有建设用地供应计划的储备土地原则上不纳入临时利用范围。

储备土地临时利用期限一般不超过两年，不得修建永久性建

（构）筑物，且不能影响土地供应，原则上出租的储备土地不得再转租。其中，在城镇开发边界内储备土地的临时使用，需搭建临时建（构）筑物的，应当依法履行报批手续。土地储备机构应与临时利用单位签订临时利用合同，明确临时建（构）筑物的拆除责任。

临时利用取得的收入应全额缴入同级国库，纳入一般公共预

算，实行“收支两条线”管理。

第十七条 侵害储备土地权利行为的处置

涉嫌侵害储备地的，由土地储备机构或管护部门向相关职能部门移交违法线索，相关职能部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规处理。

第六章 资金管理

第十八条 土地储备资金收支管理严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用，对全部收入和支出实行国库集中收付管理。

第十九条 财政部门应当从缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，划出5%资金用于建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地储备。

第二十条 土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储备资金，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。土地供应后，应及时结算土地收储成本。

第二十一条 土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算，经同级自然资源主管部门审核，报同级财政部门审定后执行。

第二十二条 土地储备资金应当建立绩效评价制度，绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

第二十三条 用于土地储备的专项债券管理按照财政部、自然资源部等有关部门规定执行。

第七章 附 则

第二十四条 各县（区）的土地储备工作参照本办法执行。

第二十五条 本办法贺州市自然资源局负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起实施，其他文件规定与本

办法不一致的，按本办法执行。本办法有效期五年，自发布之日起生效。