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关于全面压实耕地占补平衡责任的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府以及市委、市政府关于严格保护耕地的决策部署，全面落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（桂办发〔2025〕6号）、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（桂自然资发〔2025〕40号）等文件精神，结合本市实际，坚决扛起耕地保护政治责任，牢牢守住耕地保护红线，切实从源头上落实“非农化”“非粮化”管控要求，压实补充耕地主体责任，确保耕地占补平衡制度在本市全面落实，现就有关事项通知如下：

一、全面压实补充耕地责任

耕地是粮食生产的命根子，保护耕地事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。为确保本市耕地总量动态平衡，凡涉及占用耕地的行为，包括各类非农建设、农田基础设施、造林种树、种果种茶、农村道路、设施农业用地等，必须依法依规、及时足额落实补充耕地责任。

（一）非农建设项目占用耕地。凡依法批准的建设项目（含交通、能源、水利、工矿、城乡建设项目等），以及非农建设项目涉及的“三改用地”，无论项目用地是否达到法定的用地报批规模或标准，只要实际占用耕地，必须依法落实补充耕地责任。

（二）农田基础设施项目占用耕地。全域土地综合整治、高标准农田等项目在实施过程中，因修建机耕道、灌渠等农田基础设施占用耕地导致耕地面积减少，必须依法落实补充耕地责任。

（三）农业结构调整占用耕地。在耕地上造林种树、种果种茶以及建设农村道路、设施农业用地等，导致耕地层破坏或耕作功能实质性丧失、面积减少的，必须依法落实补充耕地责任。

二、明确补充耕地责任主体

占用耕地的责任主体（项目业主或特定情形下的统筹主体）是落实补充耕地责任的第一责任人。

（一）非农建设项目。由项目业主单位作为补充耕地责任人，其中，农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县（区）人民政府负责落实补充耕地任务。

对非农建设项目涉及的“三改用地”，没有达到用地报批条件的，由项目业主单位负责落实补充耕地。

（二）农田基础设施项目。由项目实施主管部门统筹落实，作为补充耕地责任人，负责落实补充耕地。

（三）农业结构调整。由县（区）人民政府负责统筹落实补充耕地任务。对农户使用承包地、工商企业等社会资本流转土地将耕地转为其他农用地造成耕地减少的，县（区）人民政府应明确要求相关主体承担相应责任或成本。

三、规范落实补充耕地方式

（一）对达到用地报批条件的非农建设项目，需办理农用地转用审批手续的，涉及占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，需通过省级或市级补充耕地指标交易平台有偿购买补充耕地指标来落实耕地占补平衡。

（二）对农田基础设施、造林种树、种果种茶、农村道路、设施农业用地等占用耕地的，责任主体可选择以下任一方式履行补充耕地义务。

1.自行组织实施补充耕地。高标准农田项目、全域土地综合整治等项目在实施过程中，若因修建机耕道、灌渠等基础设施占用项目区内耕地，可在规划选址与设计阶段，优先考虑在项目区内通过土地整治、复垦废弃建设用地、整改恢复其他农用地等方式补充新增耕地。补充的新增耕地必须符合相关技术标准，经县（区）自然资源局验收合格，完成耕地地类变更后，方可占用原有耕地。其他责任主体自行补充耕地的，参照此程序执行。

2.缴纳新增耕地开垦费。对于无法自行落实补充耕地的责任主体，必须需按照《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于规范和调整我区耕地开垦费征收标准和使用管理政策的通知》（桂财税〔2019〕35号）确定的耕地开垦费征收标准，依据占用耕地的面积、质量等级核定费用金额，在项目开工前或依法办理相关手续时足额缴纳至指定财政账户。未按规定缴纳的，不得开工建设或办理后续手续。

3.购买补充耕地指标。坚持“县域自行平衡为主、市域内统筹调剂为辅、自治区适度调剂为补充”的原则，通过省级或市级补充耕地指标交易平台有偿购买补充耕地指标来落实耕地占补平衡，在提供指标交易合同后，方可视为完成相应补充耕地任务。

4.其他符合规定的补充方式。在国家政策允许范围内，可通过将符合规定的园地、林地、草地等恢复为耕地等方式补充。通过此类方式产生的新增耕地，需经经县（区）自然资源局验收合格，完成耕地地类变更后，方可占用原有耕地。

四、工作要求

（一）加强部门协同监管。自然资源部门在用地审批、设施农业用地备案、土地执法监察等工作中，要严格核查是否存在占用耕地情况，并将落实补充耕地要求作为前置条件或同步要求。财政部门要做好新增耕地开垦费的收支管理，确保专款专用。农业农村部门要加强对农业结构调整（“非粮化”）行为的日常监管和指导，重点强化对在耕地上种植林果、苗木、草皮以及挖塘养鱼等行为的源头管控、过程监测和规范引导。

（二）严格执法问责。对未经批准擅自占用耕地、未落实补充耕地责任或存在弄虚作假行为的，自然资源主管部门要依法严厉查处，责令限期整改，恢复土地原状或落实补充耕地。

（三）做好信息公开与监督。各县（区）要畅通举报渠道，对群众反映的违法占用耕地、补充耕地不到位等问题，及时核查处理并反馈结果。