对政协第五届贺州市委员会第三次会议第0081号提案的答复（C类）

潘永峰委员：

您提出的《关于提高村庄规划质量的建议》收悉。现答复如下：

一、强化规划引领，加速项目落地。我局高度重视规划引领作用，2019年以来，我局认真贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，在此基础上，着力推进“多规合一”村庄规划编制。在编制过程中，尊重自然、尊重历史文化，合理规划，优化布局生态、生产和生活空间，牢牢守住耕地红线，有效避免因规划质量低造成“大清大拆”的现象发生，编制工作取得了积极成效，为村民建房、村容村貌和乡村振兴项目建设提供了规划依据，促进项目落地建设。坚持最严格的耕地保护政策，全市划定耕地保有量目标172.47万亩、永久基本农田154.77万亩，我市现有耕地176.01万亩、永久基本农田154.78万亩，分别比目标任务多3.54万亩、0.01万亩。同时，结合增减挂钩、全域土地整治、“非农化”整治、耕地开垦和提质改造、“田长制”等措施手段，全力保护耕地，实现耕地“占补平衡”“进出平衡”，其中2021年、2022年耕地净增加，是全区唯一实现连续两年耕地净流入的地级市。截至目前，我市完成村庄规划编制184个，占全市707个行政村（不含社区）的26%，在全区处于中上水平。2023年我市列入广西拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的村庄规划编制数量为148个，若全部编制完成，累计编制完成332个以上，村庄规划覆盖率达到47%。其中，编制的富川瑶族自治县朝东镇蚌贝村村庄规划已于2022年5月完成批复和入库工作。在规划中，明确了宅基地、基础设施和产业用地布局，通过土地盘活利用，规划了一块约60亩的产业用地用于冷链物流深加工区项目建设，2022年批复农用地转用面积5.715公顷。目前项目已投入建设，项目估算总投资10961万元。下一步将结合和平村村庄规划编制，进一步扩大香芋示范基地建设，形成辐射5个村“塘源—营上—蚌贝—民主—秀水”的扶贫产业示范带，为我市今后的村庄规划编制和实施提供实践经验。

二、强化业务培训，提高规划编制科学性。针对村庄规划编制过程中存在的难点、堵点问题，我局及时总结编制工作经验，注重培训指导和业务交流，明确村庄规划重点。2023年2月3日，我局召开了村庄规划业务培训暨工作布置会；2月27日-3月1日，组织县（区）赴北流市考察学习了村庄规划编制先进工作经验；4月3日召开村庄规划报批及规划数据入库业务培训会；5月19日召开村庄规划座谈会，印发了《贺州市自然资源局关于做好2023年村庄规划相关工作的通知》《贺州市自然资源局关于加强村庄规划编制管理工作的通知》，在规划编制中重点考虑村民建房、村容村貌和乡村振兴项目布局，为有序加快年度村庄规划编制作出了具体安排。基于“共享共建、成果整合、便于实施、节约成本”原则，探索地域相连、文化相近、交通相连、产业相融的多村统筹编制村庄规划，使相邻村庄间基础设施和产业布局更加科学合理，引领村庄成片连带改造。2023年我市组织八步区贺街镇双瑞、白沙、龙马、新忠、大鸭、龙扬、东莲、南木、长利、联东、三凤、东球等相邻的12个村，平桂区公会镇莲胜、大姚、石塔、建新、解元、红宜村等相邻的6个村统筹编制村庄规划。

三、尊重农民意愿，提高村民参与积极性。一是在规划编制启动前期，自然资源部门、乡镇政府和设计单位联合召开规划编制动员会议，向群众介绍规划编制的主要目的和相关工作计划安排，让群众能够理解并主动参与规划编制。目前共有108个村庄（八步区6个、平桂区19个、钟山县21个、富川瑶族自治县7个、昭平县55个）召开了村庄规划动员会，正在进行村庄规划调研工作。二是在规划编制过程中把发言权、分析权、决策权交给群众，发挥回乡干部、驻村第一书记、包村镇干部、村干部和乡贤能人的桥梁纽带作用，指导县（区）挑选熟悉村情民情有威望有想法的“当地人”和编制单位共同组建编制组，逐家入户征求群众意见，及时将意见建议采纳情况和依据理由向群众讲清讲透。形成初步成果后召开规划意见征询会和村民代表大会，并将规划主要成果在村内公示满30日，充分听取村民诉求和意愿，统筹纳入规划中。目前八步区铺门村、龙桂村、八俊村、钟山县平西村、富川瑶族自治县和平村等5个村庄规划已完成初步成果编制并召开了意见征询会。三是在规划上报审批前，组织编制单位到村委再次征求群众意见，对群众意见采纳情况进行详细讲解，确保将近期建设内容纳入规划，保障规划落地实施。目前共有43村庄规划（八步区7个、平桂区12个、钟山县20个、富川瑶族自治县4个）再次征求了群众意见，正在进行规划报批工作。四是在规划批准后，组织做好规划宣传和解读工作，将主要规划图纸打印张贴在村委楼、图书室、祠堂、小卖部等人员聚集场所，确保群众和基层干部懂规划、守规划、用规划，保障项目顺利实施。确定的规划项目及时和乡村振兴主管部门对接，录入广西拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，争取衔接资金支持。

四、加强部门协作，充实基层力量。一是多渠道引进专业人才。县（区）自然资源部门在人员招聘上优先考虑有相关专业背景和实践经验的人才，2023年八步区自然资源局落实1名规划专业人才挂职锻炼，钟山县自然资源局通过人才引进方式落实1名规划专业人才，富川县自然资源局计划引进1名规划专业人才。同时，我市继续增加“乡村规划师”选聘数量，目前，乡村规划师挂点服务乡镇43个，共有规划师31人，乡镇覆盖率75%，“乡村规划师”在村庄规划编制和乡村建设中的专业指导和技术服务作用得到充分发挥。二是提高专业技能。县（区）自然资源部门落实专人跟踪参与村庄规划调研，在调研中挖掘村庄文化特色，熟悉村庄地理环境，切实在调研中察实情、体民意、解难题，以实际参与规划编制的方式不断提高基层专业技术人员技能和依法行政能力。三是形成部门工作合力。县（区）自然资源部门进一步加强与乡村振兴、农业农村、交通、住建等相关部门的协作交流，让他们共同参与到规划调研、成果审核等工作中，用好驻村干部和乡贤能人，共同为村庄发展出谋划策，同时加强对乡镇、村委的指导和培训，形成齐抓共管的良好氛围。

五、加强沟通衔接，积极争取规划编制资金支持。为破解村庄规划编制资金不足问题，我局多次和市乡村振兴局对接，争取从财政衔接推进乡村振兴补助资金中安排一定资金用于村庄规划编制。今年2月20日至24日，我局采取听取汇报、实地调研等形式开展全市村庄规划工作调研，指导县（区）将年度村庄规划列入2023年乡村建设项目库和任务清单管理。目前除获得自治区村庄规划补助资金1180万元外，预计还可从财政衔接推进乡村振兴补助资金中获得1500万元以上（具体以落实资金数据为准），为加快我市年度村庄规划编制提供了资金保障。

在今后的工作中，我局将充分采纳您提出的宝贵意见，按上级有关工作部署要求大力推进“多规合一”实用性村庄规划编制，不断提高村庄规划编制的质量，同时加快村庄规划审批和上图入库进度，为促进乡村振兴作出积极贡献。

贺州市自然资源局

2023年6月21日