附件

广西壮族自治区全域土地综合整治

实施管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 【制定目的】为进一步规范有序开展全域土地综合整治，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号），结合广西实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】本办法适用于项目实施方案经自治区自然资源厅组织审查同意，并纳入自治区全域土地综合整治项目储备库的全域土地综合整治项目。

第三条 【总体要求】全域土地综合整治是守牢耕地保护红线、激活农村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕的重要工作平台，是实施国土空间规划、优化空间布局的重要手段。实施全域土地综合整治项目，应当依据国土空间规划，以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推乡村全面振兴、农村一二三产业融合发展和城乡融合发展等战略落地，助力建设宜居宜业和美乡村。

第四条 【基本原则】全域土地综合整治要坚持“人民至上、共建共享；规划先行、统筹谋划；实事求是、量力而行；立足当下、谋划长远”的原则。

第五条 【工作机制】按照自治区负总责、市级监管、县乡实施的原则，建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制。

第六条 【实施期限】项目实施期限一般为三年。

第二章 职责分工

第七条 【自然资源部门职责】自治区自然资源厅负责统筹协调、指导和监督全区全域土地综合整治工作，建立健全工作机制和制度标准，组织审查申报纳入自治区全域土地综合整治项目储备库的项目实施方案。

设区市自然资源主管部门负责协调、督促、指导和监管所辖范围内的项目实施，组织开展项目实施方案市级审查、年度核算、市级复核和项目整体竣工验收。

第八条 【相关部门职责】自治区和市县发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化旅游、林草等部门按照“渠道不乱、各负其责、集中投入、形成合力”的原则，共同参与全域土地综合整治工作。

第九条 【县级职责】县级人民政府是全域土地综合整治实施的责任主体，负责统筹谋划县域内全域土地综合整治工作，建立健全相关部门和乡镇共同参与的工作机制，合理谋划产业，提出国土空间布局优化和产业发展用地需求，并纳入各级国土空间规划；负责组织编制项目实施方案，组织项目实施、日常监管、年度核算、整体竣工验收初验，落实项目后期管护等，并根据实际需要组织编制县级全域土地综合整治专项规划。县级自然资源主管部门牵头具体负责项目有关管理工作。

第三章 县域统筹谋划

第十条 【调查分析】县级人民政府依据国土空间规划明确的土地整治目标、任务和空间安排等，充分考虑村庄分类、农村常住人口数量、年龄结构等因素，在深入调查分析群众诉求、发展需要、资源禀赋、权属现状、资金保障和实施能力的基础上，综合判断实施全域土地综合整治的必要性和可行性，合理划分实施单元，明确整治任务和实施时序，成熟一个，实施一个。

第十一条 【实施单元选择】实施单元应优先选择发展需求明确、规划实施统筹性强、整治需求强、群众意愿高的区域，且符合以下条件：

（一）国土空间规划实施的重点发展区域，如重点小城镇、粮食生产功能区、重要农产品生产区、美丽宜居村庄、乡村治理示范村等；

（二）空间布局优化、耕地连片整治、建设用地整治与盘活、生态修复提升潜力大，乡村产业发展用地需求大的区域；

（三）资源禀赋好，各类子项目集成度高，具备成片推进的条件；

（四）资金保障、基层组织协调、基层治理能力较强。

第十二条 【基本实施单元】原则上以一个乡镇为基本实施单元，允许条件成熟的地区，综合考虑主体功能定位、资源互补、城乡融合和区域协调发展等需要，探索开展跨乡镇整治。实施单元超过一个乡镇的，应对其必要性和可行性进行充分论证。

第四章 实施方案编制与批准

第十三条 【合理确定整治区域】实施单元确定后，各地应综合考虑整治必要性和可行性、资源禀赋、工作基础、资金来源等，在充分征求群众意愿的基础上，将实施单元内村庄划为一个或多个整治区域，分别安排全域土地综合整治项目，并明确实施时序。

第十四条 【实施方案编制】县级人民政府应组织相关部门和乡镇，充分发挥专业机构、项目区村民作用，共同编制项目实施方案，明确整治目标、任务，并将可独立开展工程设计和预算管理的工程项目确定为子项目，明确各子项目名称、主管部门、项目位置、建设规模、工程内容 、投资总额、资金来源、实施周期等。

第十五条 【实施方案基本要求】实施方案应达到可行性研究深度，落实国土空间规划和用途管制要求，做好资金平衡分析，合理测算项目概算。资金来源于补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标等指标调剂收入或社会资本投入的，应明确落实途径和方式、时间等，确保资金来源有保障、可实现。

第十六条 【实施方案审批】实施方案编制完成后，应公开征求所涉及村庄的村民意见并在整治区域进行公示，在取得农村集体经济组织或村民委员会同意后，由县级人民政府组织相关部门初审论证同意，报设区市自然资源主管部门。设区市自然资源主管部门组织同级相关部门和有关专家审查通过并出具市级审查意见后，将实施方案等有关材料报自治区自然资源厅，由自治区自然资源厅组织同级相关部门及有关专家联合审查，符合要求的予以批准，并将项目纳入自治区全域土地综合整治项目储备库。涉及增减挂钩项目跨县域流转节余指标的，由相关县（市、区）人民政府报自治区人民政府批准。

项目实施方案出现有关法律法规和政策规范所列负面清单内容的，不予通过审查。

第十七条 【实施方案公开】经批准的实施方案是全域土地综合整治子项目设计、实施、验收、监管、考核的依据，县级人民政府应及时将项目建设内容、总投资、实施期限、项目实施主体等项目实施方案有关内容在整治区域内长期公开。

第十八条 【实施方案备案】县级自然资源主管部门应在实施方案批准后10个工作日内，完成自治区全域土地综合整治项目信息管理系统信息报备；涉及城乡建设用地增减挂钩的，应通过自然资源部建设用地增减挂钩在线监管系统录入项目审批、验收、交易等相关情况。政策性融资机构对支持的项目信贷批准后10个工作日内，完成自然资源部社会资本参与生态修复信息服务平台信息报备。涉及“三区三线”优化或调整的，应在实施方案批准后将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”系统、框定规划底图，并在相关子项目验收后按程序更新全国国土空间规划“一张图”数据，方可作为规划管理、用地审批和执法督察的依据。

第五章 项目实施

第十九条 【子项目立项审批】县级人民政府依据经批准的实施方案，组织各类子项目所属行业主管部门，按照政府和企业投资项目管理要求，依法依规履行审批、备案、核准等立项和招投标程序，依据相关行业领域技术规范科学有序开展项目实施。对属于同一行业主管部门且具备统一施工条件的，可对相关子项目合并立项，统一进行工程设计，整体推进实施。

第二十条 【项目实施】项目实施要按照有关规定严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等。各子项目由各相关部门归口管理并落实安全生产责任，县级人民政府应明确各部门在全域土地综合整治实施中承担的职责，统筹协调相关部门按照实施方案确定的年度实施计划有序推进子项目实施。

第二十一条 【年度核算】县级自然资源主管部门应当按照实施方案确定的年度目标任务，对整治区域开展年度核算，经设区市自然资源主管部门复核后形成复核意见报自治区自然资源厅。年度核算应坚持“可实测、可追溯”的原则，重点核算实施期内每年度末新增耕地和补划永久基本农田数量、质量是否达到耕地保护目标任务。

第二十二条 【实施方案调整】项目因实施环境和条件发生重大变化，确有必要调整实施方案的，按以下情形处理：

（一）涉及“三区三线”调整变化、整治区域调整或项目撤销的，经设区市自然资源主管部门审查同意后报自治区自然资源厅批准；

（二）涉及子项目、整治目标等其他建设内容调整的，由设区市自然资源主管部门批准，报自治区自然资源厅备案。

第二十三条 【群众参与】鼓励支持建立村民理事会、村民议事会，运用好村民议事决策机制，支持具备条件的集体经济组织或村民委员会组织当地群众按照有关规定通过投工投劳等方式进行简易工程施工。

第六章 项目验收和后期管护

第二十四条 【项目验收】项目采取“自下而上”方式分级分类进行验收。

（一）子项目验收。子项目竣工后，各子项目由其所属的行业主管部门按行业管理规定组织竣工验收。

（二）项目整体竣工验收初验。子项目全部完成验收后，由县级人民政府组织开展项目初验。

（三）项目整体竣工验收。项目通过整体竣工验收初验后，由县级人民政府向设区市自然资源主管部门提出项目整体验收申请，设区市自然资源主管部门会同相关部门联合开展项目整体竣工验收。涉及永久基本农田调整的，永久基本农田调整内容实施完成后，应当经设区市自然资源主管部门审查确认并报自治区自然资源厅验收。

第二十五条 【后期管护】子项目验收前，可先行确定各子项目管护责任单位并参与子项目验收和项目整体验收。子项目通过验收后，项目业主单位按照工程管理职责和受益情况，组织相关职能部门与管护责任单位签订管护协议，明确管护内容、管护措施、管护周期、资金来源和新增耕地农作物种植管护要求等。

第二十六条 【新增耕地】项目分年度核算、子项目验收和整体验收时，新增耕地面积应实测，不得仅靠“图上作业”或以系数测算，用于占补平衡的新增耕地质量应符合“占优补优”有关要求。

第二十七条 【耕地质量管理】县级人民政府应当组织按照相关规划和实施方案开展产业引入，引导产业经营主体、农村集体经济组织或相关权利人持续稳定利用整治后的各类土地资源，组织补充耕地主体、产业经营主体对补充耕地持续开展地力培肥，提升耕地质量。

第二十八条 【地类变更】项目涉及地类变更的，应按照国土变更调查有关规定及时开展日常变更工作，并纳入当年度国土变更调查。项目验收后，新增耕地可按照有关规定核定报备入库，纳入耕地占补平衡管理；涉及不动产产权变化的，依法依规办理不动产登记。

第二十九条 【档案管理】项目业主单位应当及时收集整理项目建设各环节有关文件、图件、声像等资料，建立档案登记台账，并按照档案管理有关规定向项目所属行业主管部门或有关档案管理机构移交档案资料。

第七章 资金保障

第三十条 【资金统筹】县级人民政府应建立健全涉农资金统筹整合机制，加强土地出让收入、补充耕地调剂收入、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入用于农业农村建设发展资金的统筹使用。

第三十一条 【资金奖补】项目整体验收后，县级人民政府根据有关规定逐级申报开展项目成效评定。自治区依据成效评定结果，对达到奖补条件的项目可依照相关规定给予一定奖补资金支持。

第三十二条 【金融资金支持】在不新增地方政府隐性债务的前提下，自治区自然资源厅将自治区全域土地综合整治项目储备库中有融资需求的项目择优向金融机构推荐，支持金融机构依照市场化、法制化原则为符合条件的项目提供资金支持。

第三十三条 【社会资本参与】鼓励和支持社会资本参与项目投资、设计、施工、管护、产业运营等全过程，并保障其合理收益。鼓励发展新型农业经营主体，参与项目产业发展。

第八章 监督管理

第三十四条 【部门监管】项目实施纳入自然资源综合监测监管平台进行监管，发现问题及时督促纠正。设区市自然资源主管部门应建立巡查工作机制，定期开展项目巡查，指导本辖区内项目实施。县级人民政府应将全域土地综合整治各项任务分解落实，督促实施主体落实全方位监管责任，加强施工现场管理。

第三十五条 【群众监督】强化全流程群众参与，充分尊重群众意愿，在实施方案编制、项目实施、竣工验收过程中，充分征求群众意见，接受群众监督，确保整治成效能够得到群众认可。

第三十六条 【动态调整】各级自然资源主管部门应充分利用国土空间规划“一张图”、年度国土变更调查、卫星遥感监测等监管手段，实时掌握整治工作情况，对出现明显偏差的要及时叫停并督促整改。对涉及负面清单情形的，及时进行动态调整，适时退出不符合条件的全域土地综合整治项目。

第三十七条 【责任追究】对实施中存在违规调整永久基本农田，以整治等名义违法采矿、违背农民意愿大拆大建，违规占用耕地挖湖造景，破坏生态环境、乡村风貌和历史文脉等行为的，责令整改并依法追究相关单位和人员责任。

第九章 附 则

第三十八条 【制度解释】本办法由自治区自然资源厅负责解释，各地可结合实际细化相关规定。

第三十九条 【有效期】本办法自发布之日起施行，国家另有规定的从其规定。自治区已出台的关于全域土地综合整治工作相关文件，与本办法不一致的，以本办法为准。